Statistique de la coopération au développement - amélioration des capacités statistiques
Cet article fait partie d’un ensemble d’articles fournissant un ‘synopsis’ de la coopération statistique internationale entre l’Union européenne (UE) et les pays en développement, adressé à des non-statisticiens ayant besoin de faire intervenir des statistiques dans des programmes et projets de développement. Ce synopsis sert de point d’entrée et d’introduction à la publication détaillée d’Eurostat 'Guide de la statistique de la coopération au développement de la Commission européenne', téléchargeable au format PDF en anglais, français et espagnol (dénommée ci-après 'le Guide').
De nombreux pays en développement ont de faibles systèmes statistiques et mécanismes de mesure des résultats. Des statistiques de qualité et fiables sont essentielles pour mesurer les progrès réalisés par rapport aux objectifs de développement et fournissent de l’information essentielle sur l’efficacité de ces politiques et programmes. Elles aident les gouvernements à améliorer leurs politiques et à être transparents et responsables en présentant les résultats des actions de développement. Des statistiques fiables sont un élément clé pour une meilleure mesure, suivi et gestion des résultats de l’aide au développement.
La capacité statistique d'un pays est l'aptitude des producteurs de statistiques à produire des statistiques fiables et actualisées, répondant aux besoins des utilisateurs. Tous les aspects de la capacité statistique peuvent être développés grâce à une assistance dédiée ; le plus important est de se concentrer sur ceux qui sont essentiels dans le contexte national (ou régional) spécifique.
Article complet
Pourquoi le renforcement des capacités statistiques est-il important?
La capacité statistique d'un pays est l'aptitude des producteurs de statistiques à produire des statistiques fiables et actualisées, répondant aux besoins des utilisateurs. La plupart des interventions des donateurs dans le domaine de la statistique sont axées sur la viabilité et contiennent donc un élément de renforcement des capacités. La fourniture de statistiques et d'indicateurs essentiels doit être garantie à long terme pour contrôler les progrès, évaluer l'efficacité et définir les stratégies futures concernant :
- les Objectifs du Millénaire pour le développement;
- une stratégie de réduction de la pauvreté ou une stratégie de développement nationale quelconque ;
- un programme d'aide national, y compris d'appui budgétaire.
| Le renforcement des capacités statistiques doit être axé sur des domaines prioritaires de la stratégie de réduction de la pauvreté ou une stratégie de développement nationale quelconque. |
En conséquence, la Stratégie nationale de développement de la statistique (SNDS) doit de ce fait mettre l'accent sur le renforcement des capacités pour soutenir l'assise factuelle de la stratégie de développement nationale et la stratégie de réduction de la pauvreté.
Un « cadre d'évaluation des performances » (CEP) constitue le principal outil pour l'évaluation commune par le gouvernement et les partenaires du développement du contrôle de la mise en œuvre de la stratégie nationale et du programme de réforme. Il consiste en un groupe d'indicateurs d'apport, de produit, de résultat et, éventuellement, d'impact permettant d'évaluer les résultats obtenus dans des secteurs prioritaires qui avaient été définis par la stratégie de développement.
| L'utilisation d'un cadre d'évaluation des performances nécessite la prise en compte des capacités nationales pour informer les indicateurs sélectionnés et pourrait donc requérir un soutien pour renforcer les capacités nationales dans la planification, la mise en œuvre, la surveillance et l'évaluation de ses programmes. |
Le soutien au renforcement des capacités est défini comme un élément de l'action coordonnée de l'UE par la Communication de la Commission européenne « Accroître l'impact de la politique de développement de l'UE : un programme pour le changement ».
Exemples et informations pratiques contenus dans le Guide
- B.1.3 La gestion axée sur les résultats en termes de développement
- B.2.3 Les acteurs des systèmes statistiques nationaux
- Encadré 3.7 Comparaison d'ensembles d'indicateurs clés
- Encadré 4.3 Exemples d'indicateurs utilisés dans le Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) du Kenya
Comment renforcer les capacités statistiques?
Le renforcement des capacités statistiques comporte souvent :
- la réforme du cadre juridique ;
- l'amélioration du dialogue avec le politique, au sein du système statistique national (SSN) et avec d'autres utilisateurs de statistiques (voir l'article sur la « Sensibilisation ») ;
- l'adaptation de la structure organisationnelle de l'institut national de la statistique ;
- la gestion des ressources humaines et financières ;
- la formation ;
- la mise à disposition de matériel, de bâtiments et d'équipements adéquats.
En résumé, on peut parler de renforcement des capacités « humaines », « techniques » et « organisationnelles ». La formation représente un aspect important du renforcement des capacités, compte tenu de l'importance des connaissances techniques et managériales dans l'organisation des opérations statistiques. Un autre aspect essentiel est la mise à disposition de technologies de l'information et de la communication (TIC) adaptées, tant en ce qui concerne le matériel que les applications logicielles requises.
De plus, pour qu'un processus statistique soit efficace et durable, le cadre organisationnel requis doit être en place; il s'agit de disposer non seulement du cadre juridique mais également du soutien et de la coopération des autres acteurs, notamment les ministères concernés, les détenteurs d'informations administratives, les fédérations professionnelles et entreprises clés ou encore les principaux utilisateurs de statistiques.
Le cadre idéal pour la planification du renforcement des capacités est une stratégie statistique qui concerne tout un secteur, à l'exemple d'une SNDS. Il s'agit de planifier des actions de renforcement des capacités dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie. Dans d'autres situations, comme des programmes sectoriels autonomes existants comportant une composante statistique, la planification du programme devra veiller à ce que la capacité soit disponible lorsqu'elle est nécessaire. La mise en place d'un système statistique national efficace demande beaucoup de temps.
Remédier aux insuffisances constatées dans les statistiques nécessite de comprendre leurs causes, tant directes qu’indirectes. Ceci implique une analyse approfondie de questions comme celles-ci :
- Quel est le mode de fonctionnement du système statistique national? Les rôles sont-ils clairement définis et acceptés? Existe-t-il une bonne coopération au sein du SSN et est-elle efficace? Comment les ressources humaines sont-elles gérées, en quoi consiste la politique de recrutement, quelles sont les possibilités de carrière et formation offertes? Comment les ressources financières sont-elles gérées? (voir l'article sur le « système statistique national»).
- La qualité des statistiques est-elle suffisante pour les utilisateurs? Quels sont les principaux défis en matière de qualité et leurs sources? Existe-t-il une stratégie visant à améliorer la qualité statistique? (voir l'article sur la « Qualité »).
Soutien au niveau politique est essentielle pour une évaluation en profondeur, y compris la reconnaissance des ressources humaines et financières requises pour un système statistique efficace (voir l'article sur la « Sensibilisation »).
| Soutenir à moyen terme le renforcement des capacités statistiques demande d’abord de soutenir une évaluation du système statistique national et des besoins des utilisateurs des statistiques. |
Différentes approches pour évaluer les systèmes statistiques nationaux, leur fonctionnement et leur capacité sont présentées dans le chapitre C.5.2 du Guide (voir l'article sur les « systèmes statistiques nationaux »).
Le cadre idéal pour la planification du renforcement des capacités est une stratégie statistique, à l'exemple d'une Stratégie nationale de développement de la statistique (SNDS). Il s'agit de planifier des actions de renforcement des capacités dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie.
Exemples et informations pratiques contenus dans le Guide
- C.5.2 Évaluation de la capacité des systèmes nationaux de la statistique
- C.6.2 Le renforcement des capacités statistiques
- Encadré 6.6 Cadre logique pour un programme régional de formation statistique
Quels sont les instruments financiers disponibles pour renforcer les capacités statistiques?
L'action 3 du Plan d'action de Marrakech pour la statistique (PAMS) préconise un investissement accru dans les systèmes statistiques. Une série d'instruments financiers ont été mis en place pour fournir le financement à l'élaboration et la mise en œuvre des Stratégies nationales de développement de la statistique ou des stratégies similaires d'amélioration des capacités statistiques :
Le Fonds fiduciaire pour le renforcement des capacités statistiques (TFSCB)
- Le TFSCB (en anglais) est un fonds fiduciaire, constitué de plusieurs bailleurs de fonds, qui a été constitué pour améliorer l'efficacité des systèmes statistiques nationaux dans les pays en développement.
- Son objectif est de renforcer les systèmes statistiques nationaux pour soutenir les stratégies de réduction de la pauvreté et d'autres objectifs de développement; ce qui s'effectue par l'amélioration durable de la capacité du système statistique national à produire, analyser, diffuser et utiliser des statistiques opportunes.
- Les projets du TFSCB sont relativement restreints et à déboursement rapide. La priorité est accordée aux pays admissibles à un concours de l'IDA. Le TFSCB travaille en collaboration étroite avec PARIS21.
Le TFSCB soutient deux principaux types de projets :
- la préparation et la mise à jour des Stratégies nationales de développement de la statistique (SNDS) ;
- l'amélioration des capacités statistiques dans leurs principaux domaines prioritaires au sein du cadre des stratégies SNDS, régionales ou mondiales.
Le Fonds catalytique du Statistics for Results Facility (SRF-CF)
Pour augmenter l'investissement dans la capacité statistique, l'initiative Statistics for Results Facility (SRF) a été mise sur pied par un partenariat entre les donateurs et les institutions d'aide. Elle consiste en une nouvelle démarche systémique et un nouveau fonds.
- Le Fonds catalytique du Statistics for Results Facility (SRF-CF) est administré par la Banque mondiale ;
- Il finance des investissements dans le domaine des capacités statistiques dans les pays les plus pauvres ;
- Il a été spécifiquement conçu pour soutenir la mise en œuvre des SNDS et fournit aussi un financement pour la préparation et la supervision des projets.
STATCAP
Le programme de renforcement des capacités statistiques STATCAP octroie des prêts pour financer des projets de renforcement des capacités statistiques à l'échelle du système ou du secteur ; ordinairement la mise en œuvre d'une SNDS.
Le STATCAP offre un financement souple destiné à couvrir des frais récurrents, à financer des investissements et à utiliser au mieux le concours technique et les conseils. Chaque projet repose sur une évaluation des besoins et de la capacité existante du pays. Les projets incluent généralement des actions pour améliorer :
- la capacité institutionnelle (y compris la politique statistique, le cadre réglementaire et institutionnel, l'indépendance, la confidentialité, le dialogue avec les utilisateurs des données, les opérations statistiques, les procédures et la formation statistiques) ;
- l'infrastructure statistique (par exemple les répertoires des entreprises, les cadres d'échantillonnage, les classifications, les structures de bases de données et les systèmes d'information géographique) ;
- les conditions de travail physiques, y compris le recours à l'informatique.
Exemples et informations pratiques contenus dans le Guide
- C.6.3.1 Un financement coordonné pour le renforcement des capacités statistiques
- Encadré 1.9 Instruments financiers internationaux destinés au renforcement des capacités statistiques
- Encadré 6.7 Les principes et les objectifs du Fonds catalytique du Statistics for Results Facility (SRF-CF)
- Encadré 6.8 Les questions principales du Fonds catalytique du Statistics for Results Facility (SRF-CF)
Accès direct à
Autres articles
- International statistical cooperation (publication en ligne) (en anglais)
- Statistique de la coopération au développement (publication en ligne dont fait partie cet article)
Section dédiée
Liens externes
- Renforcement des capacités statistiques
- EuropeAid : Lignes directrices – Gestion du cycle de projet (chapitre sur l'analyse de la capacité institutionnelle)
- PARIS21 : Indicateurs du renforcement des capacités statistiques (SCBI)
- Banque mondiale : Tableau d'affichage sur les capacités statistique (BBSC) (en anglais)
- Instruments internationaux destinés à soutenir le renforcement des capacités statistiques
- Banque mondiale :
- STATCAP (en anglais)
- Fonds fiduciaire pour le renforcement des capacités statistiques (TFSCB) (en anglais)
- Fonds catalytique du Statistics for Results Facility (SRF-CF) (en anglais)
- Partenaires au renforcement des capacités statistiques
- PARIS21 : Répertoire mondial des partenaires au renforcement des capacités statistiques (en anglais)