Estadística en la cooperación al desarrollo - disponibilidad de datos

Este artículo es parte del conjunto de artículos de fondo que proporcionan un resumen general de la cooperación estadística internacional entre la Unión Europea (UE) y los países en desarrollo, dirigida al personal no estadístico que necesita tratar las estadísticas en proyectos y programas de desarrollo. Este resumen sirve como punto de entrada e introducción a una publicación de Eurostat mucho más detallada: la 'Guía de la estadística en la cooperación al desarrollo de la Comisión Europea' que se puede descargar en formato PDF en inglés, francés y español (denominado más adelante como “la Guía”).

Muchos países en desarrollo tienen sistemas estadísticos y mecanismos de medida de los resultados débiles. Estadísticas fiables y de buena calidad son esenciales para medir la progresión para alcanzar los objetivos del desarrollo y proveer información esencial sobre la eficiencia de las políticas y los programas. Éstas ayudan a los gobiernos a mejorar sus políticas y a ser transparentes y responsables en la obtención de resultados en su ayuda al desarrollo. Las estadísticas fiables son un elemento clave hacia una mejor medida, monitoreo y gestión de los resultados de la asistencia al desarrollo.

La disponibilidad y fiabilidad de los datos es una indicación importante del estado en que se encuentra del sistema estadístico. Se debería dar prioridad a los datos disponibles a través del sistema nacional de estadística (NSS) para cualquier análisis a nivel nacional. Esto es importante para asegurar la apropiación nacional de acuerdo con los principios de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, y para fortalecer el caso para el uso de los datos nacionales en la formulación de políticas delos países en desarrollo. Datos de fuentes internacionales han sido procesadas para lograr la comparabilidad internacional, por lo que no suelen coincidir con las estadísticas nacionales.

Artículo completo

Estadísticas oficiales en pocas palabras

Definición

Las estadísticas oficiales son aquellas que son producidas y divulgadas por las organizaciones públicas especializadas que forman el sistema estadístico nacional o internacional.

Principios internacionales

La Comisión de Estadística de Naciones Unidas adoptó un conjunto de Principios fundamentales de las estadísticas oficiales.

Varias regiones han adaptado estos principios fundamentales de su contexto regional específico. Estas adaptaciones regionales incluir el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, la Carta Africana de la Estadística (en inglés) y el Código de práctica estadística en América Latina y el Caribe.

Legislación estadística

El marco legal de los poderes y responsabilidades de gobiernos, individuos y organizaciones privadas por lo que respecta a la recopilación y publicación de información estadística, por ejemplo, el Reglamento sobre estadísticas europeas.

Usuarios estadísticos

Grupos de usuarios estadísticos: gobierno, público general (incluidos los medios), empresas, otros países y organizaciones internacionales, otros usuarios (ONG, centros de investigación...).

Productores estadísticos

El sistema estadístico nacional (SEN) es el principal productor de estadísticas oficiales. Suele incluir: el Instituto Nacional de Estadística (INE - principal organismo del SEN, aunque de responsabilidades variables), el banco central, las líneas ministeriales y las encuestas financiadas con ayuda externa (organizadas independientemente de las operaciones estadísticas nacionales).

Fuentes de datos

Distinción básica: recolección administrativa y recolección de datos de encuestas (censos, encuestas de muestreo).

Datos elaborados

Información basada en bolsas de datos existentes: agregados, indicadores, estimaciones, modelos, pronósticos y otra información elaborada.

Ejemplos de algunas operaciones y estadísticas importantes

Contabilidad nacional (principal dato: PIB).
Censos y muestreos principales: censos de población; encuestas de precios (por ejemplo, índice de precios al consumo - IPC); encuestas por hogares (por ejemplo, encuestas de presupuestos familiares - EPF, encuestas de condiciones de vida).
Basados principalmente en datos administrativos: registros de empresas; comercio exterior; registros civiles.
Encuestas por hogares según estándares internacionales: Encuesta permanente sobre las condiciones de vida (LSMS) (del Banco Mundia); Encuestas de demografía y salud (DHS); Encuestas agrupadas de indicadores múltiples (MICS); Sistema de información sobre la administración de la educación (EMIS).

Procesos estadísticos para encuestas y censos

Análisis y diseño > Recolección de datos > Comprobación y corrección de datos > Análisis de resultados > Divulgación de resultados

Ejemplos e información práctica de la Guía

B.2 Cómo se hacen las estadísticas

Datos de fuentes internacionales sobre países en desarrollo

¿Qué?

Principales tareas de estas organizaciones en el campo estadístico:

Desarrollo y aprobación de estándares internacionales para actividades estadísticas, incluidas las normas de calidad;
Armonización en una región (metodologías, nomenclaturas, comparabilidad);
Recopilación, agregación, consolidación y divulgación de la información estadística;
Apoyo a los esfuerzos de los países para reforzar sus SEN con medios técnicos y financieros;
Coordinación de las actividades internacionales relacionadas con la estadística.

¿Cómo?

Las agencias y organizaciones regionales e internacionales recopilan y publican datos en sus áreas de competencia, de acuerdo con la información que reciben de las autoridades nacionales. Estas organizaciones procesan los datos y realizan ajustes. Estas organizaciones también pueden hacer pronósticos (principalmente de datos económicos, pero también sobre población, recursos, etc.)

Objetivos de los ajustes: asegurar la comparabilidad entre países, emitiendo estimaciones para datos no presentes y divulgando los resultados mediante publicaciones y bases de datos de acceso público.

¿Para qué?

Entre otras cosas: apoyar las políticas internacionales y/o regionales, asignación de ayuda al desarrollo de gran importancia, decisiones de inversión e integración regional.

Advertencia:

Dado que los datos han sido procesados para su mejor comparabilidad, las publicaciones internacionales no suelen coincidir con las publicaciones de estadísticas internacionales de los países en desarrollo.

Este es el origen de un debate continuo entre países en desarrollo y organizaciones internacionales, especialmente respecto a:

transmisión de datos de los países en desarrollo a las organizaciones internacionales,
transparencia del procesamiento de datos y las metodologías de estimación utilizadas por las organizaciones internacionales para armonizar estadísticas entre países.

¿Dónde?

Puntos de acceso para el personal de la UE que deseen datos sobre países en desarrollo:

BASEXT proporciona una presentación de las principales bases de datos estadísticas de fuentes externas que utiliza la Comisión. Cubre todos los datos externos negociados por Eurostat para su uso dentro de la Comisión Europea.
Base de datos de terceros países: Eurostat selecciona datos internacionales sobre países en desarrollo, de acuerdo con las tablas "Country at a Glance" (indicadores clave sobre macroeconomía y pobreza). La base de datos es accesible por: base de datos del sitio web público de Eurostat, "login" (nombre de usuario de la Comisión y contraseña de Internet, después haga clic a la izquierda en "statistics database" > "database by themes" > "general and regional statistics" > "non-EU countries" > "ACP/ALA/HIC" - al abrir la interfaz puede accederse a una demostración).

Ejemplos e información práctica de la Guía

B.2.4 El papel de las organizaciones internacionales y regionales en las actividades estadísticas
Cuadro 2.9 Publicaciones y bases de datos seleccionadas de organizaciones internacionales
Cuadro 2.10 Acceso a bases de datos internacionales para el personal de la Comisión Europea
Cuadro 2.11 Actividades de organizaciones internacionales en la cooperación estadística
Cuadro 2.12 Organizaciones regionales seleccionadas con actividades estadísticas

Más información sobre dos iniciativas coordinadas por PARIS21

Red Internacional de Encuestas por Hogares (IHSN)

Objetivo: la IHSN pretende mejorar la disponibilidad, calidad y uso de los datos de encuestas en los países en desarrollo.

Significa:

compartir información y movilizar a la ayuda internacional, para realizar encuestas en hogares más eficientes dentro de los países en vías de desarrollo;
desarrollar recomendaciones para datos económicos relativos a las familias y la sociedad;
mantener el centro de información global, que contiene encuestas a hogares, metadatos y prácticas recomendadas de divulgación.

Sitio web: http://www.ihsn.org/

Programa Acelerado de Datos (ADP)

Objetivo: el ADP apoya a los países en desarrollo a producir datos estadísticos pertinentes para el diseño, seguimiento y evaluación de políticas, mediante un mejor uso de los datos existentes y la orientación de los programas de encuestas a los resultados estadísticos para priorizar las necesidades de datos.

Significa:

asistencia a los países que no tienen un programa coherente de encuestas a largo plazo, para desarrollar una estrategia en sus actividades de recolección de datos;
reforzar la capacidad nacional de conservación, análisis, anonimización y divulgación de microdatos;
trabajar con productores nacionales de datos y usuarios secundarios en la producción de estimaciones actualizadas de los indicadores clave, mediante la explotación de los datos existentes y la recolección de otros nuevos.

Sitio web: http://adp.ihsn.org/

¿Datos nacionales o internacionales?

Aspectos importantes que influyen en la disponibilidad de los datos son:

Accesibilidad (divulgación)
Calidad general de los datos
Cobertura (temporal, sectorial, regional, nacional)

Los datos de los países en desarrollo están disponibles a través del sistema estadístico nacional y/o las organizaciones internacionales.

Los datos disponibles a través del sistema estadístico nacional deberán tener prioridad de análisis a nivel nacional.

El uso de fuentes internacionales solo debería ser una solución transitoria, siempre que:

los datos nacionales no estén disponibles, o que
la calidad de los datos nacionales sea discutible, o que
sea necesaria la comparación internacional.

¿Por qué?

¿Por qué tienen prioridad los datos nacionales?

debido a la naturaleza de los datos internacionales (ver arriba);
de acuerdo con los principios de la Declaración de París sobre eficacia de la ayuda (propiedad);
es esencial fomentar la toma de decisiones basada en los hechos dentro de los países en desarrollo;
evitando el "círculo vicioso": no usar datos nacionales > no apoyar al SEN > empeoramiento continuo de la calidad de los datos nacionales.

Reforzar la capacidad del SEN para un buen gobierno

La calidad y disponibilidad de los datos depende de la capacidad de las instituciones implicadas en la recolección de datos. Si se carece de datos clave a nivel nacional:

el objetivo a medio y largo plazo deberá ser el desarrollo de la capacidad del SEN para producir dichos datos con buena calidad, según una metodología sólida y siguiendo normas y clasificaciones internacionales;
por encima de todo, el SEN debe ser capaz de producir los datos a largo plazo: la sostenibilidad del proceso de producción de datos debe garantizarse.

Ejemplos e información práctica de la Guía

B.1.3.3 Las implicaciones estadísticas de la ‘Gestión orientada a los Resultados en términos de Desarrollo’
C.5.1 La importancia de los sistemas estadísticos nacionales

Encontrar datos oficiales (nacionales)

Asuntos clave al evaluar el sistema estadístico nacional de un país en desarrollo:

¿Es capaz el sistema estadístico nacional de producir buenas estadísticas en cuanto a calidad y cantidad?
¿Qué estadísticas produce realmente el sistema estadístico nacional?

La disponibilidad y fiabilidad de los datos es un indicador básico del estado en que se encuentra del sistema estadístico. Estas tablas de datos deben obtenerse directamente de las fuentes nacionales, para asegurarse de que el análisis del país se basa en los datos más actualizados disponibles y de que existe acuerdo entre los socios de desarrollo en cuanto a las fuentes de datos que se deben utilizar.

Problema en el proceso de análisis:	Si la respuesta es NO:	Si la respuesta es SÍ:
1 - Estrategia general de desarrollo: ¿Existe una estrategia nacional de desarrollo o una estrategia para la reducción de la pobreza?	En caso negativo: podría ser necesario promover la toma de decisiones políticas basada en evidencias . La Guía puede ayudarle a crea una acción de promoción; PARIS21 ha publicado un Fomento de la estrategia nacional para el desarrollo estadístico: herramientas de nivel nacional (en inglés), y su Base de conocimiento incluye varios ejemplos de campañas de promoción del desarrollo estadístico.	En caso afirmativo: ¿Se mencionan la estrategia de desarrollo estadístico / el refuerzo de la capacidad del SEN / las operaciones estadísticas concretas en la estrategia general de desarrollo? En documentos Word o PDF, una búsqueda rápida de palabras clave (ctrl+F) puede ser útil (buscar: datos, indicador, encuesta, censo, estadística, estadístico).
2 - Estrategia Nacional para el Desarrollo Estadístico (ENDE): ¿Está trabajando el país en una ENDE u otro tipo de estrategia estadística?	En caso negativo: elaborar una ENDE puede ser un buen comienzo para desarrollar el SEN. La Guía puede apoyarle en la elaboración de una ENDE; PARIS21 ha publicado una Guía para el diseño de una Estrategia Nacional para el Desarrollo Estadístico (ENDE), y su base de conocimiento incluye varios ejemplos de ENDE.	En caso afirmativo: ¿está elaborándose la ENDE? ¿Ha sido aprobada? ¿Se está implementando? ¿Se está preparando una nueva ENDE? ¿Se evaluó la estrategia anterior? La publicación de PARIS21 Informe sobre el estado de las ENDE (en inglés) proporciona información sobre las ENDE de todos los países en desarrollo.
3 - Compatibilidad de la estrategia general de desarrollo y la ENDE: Si se ha adoptado una ENDE, ¿es compatible con la estrategia general de desarrollo?	En caso negativo: podría ser necesario mejorar el sistema de seguimiento del desempeño. Este sistema debe incluir los indicadores de los ODM y ser acordado por el país y todos los donantes.	En caso afirmativo: ¡siga leyendo!
4 - Análisis de la cobertura y calidad de los datos: ¿Existe un análisis experto reciente de la cobertura y calidad de los datos?	En caso negativo: usted deberá analizar un conjunto de indicadores fundamentales de seguimiento del desempeño, comprobar qué datos existen y cuál es su estado. Las tablas "Country at a Glance" presentan un conjunto seleccionado de indicadores macroeconómicos y de pobreza y ODM. En ausencia de un sistema consensuado de seguimiento de los resultados, dichas tablas ofrecen un conjunto de indicadores clave para que puedan analizarse pero estos no deben constituir el objetivo de apoyo.	En caso afirmativo: debería poder asociarse el resultado del análisis con el sistema de seguimiento del desempeño y decidir si se confía en los datos nacionales. Esta Guía y la publicación de EuropeAid Dirección de políticas: Función y uso de indicadores de medición de los resultados (en inglés) pueden ser de ayuda.
5 - Conocer mejor el SEN: ¿Existe legislación estadística? ¿Cómo está organizado el SEN?	Consultar el artículo sobre el SEN para familiarizarse con los principales problemas a la hora de evaluar el SEN de un país.	Capítulo B.2 Cómo se hacen las estadísticas de la Guía.
6 - Cuestiones clave para examinar la disponibilidad nacional de datos
¿Están disponibles los datos de las fuentes nacionales sobre indicadores de resultados? ¿Son fáciles de obtener los datos actuales? ¿Pueden encontrarse en Internet? ¿Existen fuentes de datos 'competidoras' publicadas sobre la misma materia por más de una organización?	Fuentes nacionales: el Instituto Nacional de Estadística (INE), el Banco Central y a veces las líneas ministeriales. Medios de divulgación de datos nacionales: anuarios estadísticos nacionales, compendios estadísticos periódicos (normalmente trimestrales o anuales), publicaciones resumidas, boletines de prensa (dan la información más reciente, aunque sujeta a revisión), sitio web (muchos INE y bancos centrales de países en desarrollo tienen sitios web, que varían enormemente en calidad, especialmente en la frecuencia de actualización) y sitios web o publicaciones de organizaciones de integración regional (si su mandato y/o sus estados miembros lo autorizan, pueden divulgar los datos proporcionados por los estados miembros).
¿Está suficientemente actualizada la información estadística sobre el sector para que pueda utilizarse en la evaluación de los progresos con respecto a una línea de base? ¿Permitirá la frecuencia de publicación de datos un seguimiento de la implementación del Programa Indicativo Nacional? ¿Están suficientemente desglosados los datos para realizar un seguimiento y evaluación de la actividad?	'Actualización': frecuencia, facilidad y rapidez con que se puedan recopilar, procesar y publicar los datos.	La Sección C.5.1.2 Datos disponibles a través de los sistemas estadísticos nacionales de la Guía habla de las recomendaciones internacionales en cuanto a la frecuencia de divulgación de los datos sobre ODM, económicos y sociales. La Parte D de la Guía, Estadística para asuntos de políticas, habla de las recomendaciones internacionales en cuanto a los tiempos en que deben estar disponibles las estadísticas relacionadas con las áreas de políticas sectoriales.
¿Cuál es el año base para cálculos de cantidades o índices? ¿El año base se estableció hace más de 10 años? ¿Está disponible la documentación metodológica?	¿Cómo de frecuentes son estos datos? ¿Cómo se han producido? ¿Quién los ha producido? Los metadatos son esenciales para responder a estas preguntas: registran la fuente (publicación, edición y fecha de publicación) de cada serie de datos y, si es necesario, de cada dato individual. Los metadatos deben estar disponibles y publicados (a veces en manuales de 'fuentes y métodos'). ¿En qué consisten los metadatos? Conceptos: las características, definiciones y descripciones de observaciones, o una serie de observaciones realizadas en el tiempo (serie temporal), incluidas las clasificaciones. Métodos: análisis e información sobre cómo se recopilan y procesan los datos. En las encuestas, el elemento más importante es la metodología de muestreo, que describe cómo se ha observado a la población desde el punto de vista estadístico.	El servidor de metadatos RAMON de Eurostat contiene enlaces a recursos relevantes también para países en desarrollo (nomenclaturas y clasificaciones estadísticas internacionales, conceptos y definiciones, glosarios en línea y tesauros sobre estadística). La Sección B.2.1 Estadísticas oficiales y sus principios fundamentales de la Guía La Cuadro 2.8: ¿Qué pueden hacer por usted los metadatos? de la Guía
¿Parecen fiables las estadísticas a primera vista?	¿Son plausibles los porcentajes de cambio con el paso del tiempo? ¿Coinciden, de manera amplia, los datos nacionales con los publicados por fuentes internacionales? ¿Pueden agregarse los datos detallados a los totales publicados (dentro de lo técnicamente posible)? ¿Son razonablemente estables durante el tiempo las proporciones entre los datos desglosados?	Consultar los enlaces anteriores para localizar datos internacionales
¿Se hace referencia a los métodos y clasificaciones internacionales utilizados? ¿Tienen aspecto de haberse aplicado? ¿Cumplen los datos, en sentido amplio, con las normas internacionales de calidad aplicadas al sector? ¿Para estadísticas económicas, son generalmente comparables los datos nacionales con las fuentes internacionales?	Calidad estadística: los marcos de calidad estadística adoptados internacionalmente se utilizan para evaluar la calidad de los datos y los procedimientos que se utilizan para producirlos. La calidad estadística cubre diversas dimensiones: la calidad de la organización general del proceso, la calidad de los datos de entrada, la calidad de las operaciones de recopilación, transformación y divulgación, la calidad de los productos (datos de salida).	La Parte D de la Guía, Estadística para asuntos de políticas, debería ayudarle a identificar las normas internacionales aplicables a diferentes áreas estadísticas. La Sección C.5.3 El concepto de calidad en estadística de la Guía. Consultar el artículo 'Calidad'.